工信部:将尽快发布铝行业规范条件 推动行业有序发展      上海佳译金属      发布时间 :2019/10/31 14:18:21

 近日,工业和信息化部答复了第十三届全国人民代表大会第二次会议第7157号建议,应当加强淘汰落后工艺装备,促进无序生产能力的有序退出。全文如下:

 
一、关于严格控制氧化铝总量限制增量发展的建议
 
氧化铝工业是铝工业的重要组成部分。近年来,我国氧化铝工业发展迅速。2018年,产能突破8000万吨,产量达到7253万吨,基本满足国内电解铝生产需要。目前,我国电解铝行业已实施严格控制总产能的政策,氧化铝市场总体需求有限。在资源供应和环境容量日益紧张的情况下,不宜通过控制氧化铝总产能、实施减产或等价置换等行政手段来制约行业发展。要按照市场化、法治化的原则,营造公平的市场环境。引导氧化铝工业有序健康发展。2018年,发展改革委会同我部下发了《关于促进氧化铝工业有序发展的通知》(发改办工业〔2018〕1655号,以下简称《通知》),从加强科学发展的角度对规范氧化铝工业发展提出了明确要求。规划、严格项目管理,加快转型升级,落实主体责任,加强宣传引导。下一步,坚持市场化、法治化措施,继续严格执行土地、环保、能耗、质量、安全等相关法律法规,使市场在资源配置中发挥决定性作用,并及时对氧化铝建设项目进行函电、调研、抽查等多种形式的检查,确保通知要求落实到位。
 
二。关于严格行业准入逐步淘汰落后产能的建议
 
为贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署,提高氧化铝产业发展质量,我们主要开展了以下工作:一是规范行业发展。为适应铝工业技术进步的实际,我部启动了《铝工业规范和条件》的修订工作,充分结合《通知》的有关内容,进一步提高了对工艺设备、能耗、资源综合利用、安全等方面的要求。加强环境保护,健全“进、出”的动态管理机制,通过市场化手段引导企业做强做强。需要指出的是,新修订的规范性条件是以市场化的方式推动企业成为优秀而有力的指导性文件,不具备行政审批的前置处理和强制性。二是依法推进落后产能退出。2017年,我部会同发改委、生态环境部等部门,下发《关于依法依规利用综合标准促进落后产能退出的指导意见》(工业和信息化部联合工业〔2017〕30号,以下简称《指导意见》)。提出完善综合标准体系,严格规范执法和标准实施,构建多标准、多部门协同工作格局。促进落后生产能力的封闭和退出。我司开展了企业能效对标活动,对重点氧化铝企业能耗定额标准进行了专项督查,运用阶梯电价政策强制退出低能效、落后工艺设备。
 
下一步,我部将尽快发布铝行业规范和条件,促进行业有序发展。会同有关部门进一步巩固推进淘汰落后产能的工作机制和法治长效机制。继续开展铝行业能耗定额标准执行情况专项节能监督,落实指导意见要求,加大淘汰落后工艺设备力度,推动淘汰落后工艺设备。我们将有序地退出竞争能力。
 
三、关于严格排放标准加快赤泥综合利用的建议
 
加强工业污染控制和资源综合利用,对推进生态文明建设,实现绿色发展具有重要意义。多年来,有关部门开展了一系列相关工作。一是完善标准体系,推进节能减排。生态环境部日前发布了《铝工业污染物排放标准》(GB 25465-2010)和《修订清单》,明确了氧化铝企业污染物的一般和特殊排放限值。为完善铝工业节能和绿色标准体系,我部制定了《精细氧化铝绿色设计产品评价技术规范》等多项标准。各地加快氧化铝工业污染控制,颗粒物等污染物排放明显下降。二是树立行业标杆,鼓励绿色转型。我部选用了一批高效节能的绿色工艺装备,实施绿色制造工程,促进了铝业能效和水效率的全面提高。在《北京、天津、河北及周边地区2018-2019秋冬大气污染综合治理行动计划》中,生态环境部进一步强调差异化管理。对稳定达到特殊排放限值的氧化铝企业,明确不能限产,鼓励深度减排,加快氧化铝产业绿色转型。三是注重综合利用,实现循环发展。2018年12月,国务院办公厅印发了《建设“无垃圾城市”试点工作方案》,以“不断推进固体废物源削减和资源化利用,尽量减少填埋量,尽量减少固体废物对环境的影响”为最终目标。建设“无公害城市”,“实施工业绿色生产,促进大型工业固体废物贮存处置总量”。作为“无公害城市”试点建设的主要任务之一,零增长将推动形成一批可复制推广的示范模式,促进全国大型工业固体废物源头削减和资源化利用。国家发改委发布了《绿色产业指导目录(2019年本)》、《绿色债券发行指导意见》、《环境保护、节能节水工程企业所得税优惠目录(试行)》,《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年本)》、《节能、节水、环保专用设备企业所得税优惠目录(2017年本)》等文件、指导政策和资源。黄金聚焦绿色产业,调动企业节能环保和资源综合利用的积极性。支持河北承德等一批工业资源综合利用示范基地建设,加大赤泥等工业固体废物综合利用力度,提高资源综合利用水平。
 
下一步,按照高质量发展和供给侧结构性改革的要求,会同国家发改委、生态环境部等有关部门做好氧化铝行业生态环境管理工作。一是组织有关单位对铝工业污染物排放标准执行情况进行系统评价,充分了解标准执行过程中的环境效益、经济成本、技术和达标率,视情况及时修订标准。全面提高无组织排放控制要求,进一步严格氧化铝等大气污染物排放限值,推动氧化铝等行业深入治理。锂。二是加快铝行业先进节能技术和设备的推广应用,鼓励企业实施绿色转型,促进环境空气质量持续改善和产业高质量发展。三是开展“无废城市”试点建设,针对氧化铝行业,探索赤泥综合利用的相关技术模式、市场模式和政策模式,推广一批先进适用的技术装备,促进赤泥产业规模化、高价值、集约化发展。综合利用,加强赤泥堆场环境监管。四是修订资源综合利用、环境保护、节能节水工程企业所得税优惠目录,更好地适应新时期经济社会发展的要求。
 
四、严格环境容量,调整优化产业布局的建议
 
为指导氧化铝产业布局优化,《通知》明确提出,省发改委、工业和信息化主管部门要加强科学规划,统筹协调氧化铝产业发展规模和布局,充分论证项目,有序推进项目建设,与经济社会发展、产业基础、市场需求、总能耗和环境容量相结合。确保产业发展规模与国内市场需求和当地承载能力相匹配。接下来,我们将与国家发展和改革委员会合作,指导地方政府进一步落实《通知》的要求,考虑到国内外铝土矿资源的变化,从整体上考虑资源开发和环境保护,支持企业在环境容量大、清洁能源优势地区适度发展氧化铝,鼓励氧化铝产业向海外转移;生态环境部将进一步加强环境保护。要监督执法,强化企业主体责任,落实差别化管理政策,形成有效的激励约束机制,推动产业布局优化和结构调整。
 

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